作者:Marek Drabik, GTM Governance - EMEA
俄罗斯和土耳其之间的关系危机始于2015年11月24日叙利亚与土耳其边境附近的上空发生的一起事件。一架俄罗斯苏-24战术轰炸机被土耳其空军击落。9月30日早些时候，俄罗斯开始空袭支持叙利亚总统巴沙尔·阿萨德。一年多前，美国领导的联盟开始在叙利亚打击伊斯兰国组织。
土耳其的立场仍然不受约束:根据土耳其代表的说法，俄罗斯飞机在被反复警告改变航向后侵犯了土耳其领空。莫斯科坚称，苏-24飞机只在叙利亚领土上空飞行。
这一事件分裂了前经济伙伴，双边经济关系严重恶化，俄罗斯对土耳其实施了一揽子制裁。这些限制性措施由2015年底通过的两项立法实施。
2015年11月28日，俄罗斯总统普京签署了第583号总统令，“关于确保国家安全和保护俄罗斯公民免受犯罪和其他非法行为的措施以及对土耳其共和国实施特别经济措施”。第583号总统令宣布了以下限制措施:
- 2016年1月1日起禁止进口部分土耳其产商品(个人旅行者在欧亚经济联盟立法允许的范围内进口的自用商品除外);
- 禁止或限制土耳其公司在俄罗斯联邦境内提供某些服务和执行某些工程;
- 自2016年1月1日起，禁止俄罗斯雇主(俄罗斯政府通过的特别名单上的雇主除外)雇用和聘用土耳其公民，除非他们在2015年12月31日之前已经被该雇主雇用或聘用;
- 自2016年1月1日起，土耳其公民免签进入俄罗斯;
- 建议旅游经营者和旅行社避免向俄罗斯公民出售前往土耳其的旅游和相关服务。
这些的有效性制裁措施尚未确定。
2015年11月30日，第1269号条例被通过，以执行第583号总统令。该决议特别批准了一份自2016年1月1日起禁止向俄罗斯联邦进口源自土耳其共和国的农产品、原材料和食品清单。
因此，禁止进口水果(橘子、橘子、葡萄、苹果、梨、杏、桃子和油桃、李子、野生草莓和草莓)和蔬菜(西红柿、黄瓜、花椰菜、黄洋葱)，以及供应冷冻火鸡、鸡肉、新鲜土耳其粉红和盐。此外，还禁止俄罗斯和土耳其之间的包机航班。该决议还提供了一些其他实施措施:加强对在俄罗斯运营的土耳其公路运输公司的控制，对俄罗斯水域和亚速-黑海盆地海港的安全控制，并将俄罗斯向土耳其航空公司发放的国际公路运输许可证减少到2016年的2000份。
另一项第669号总统令进一步补充了对土耳其的贸易制裁，该总统令禁止向土耳其公民或公司控制的组织进行工作和提供服务。为了执行该法令，俄罗斯政府通过了第1457号和第1458号条例，其中规定了土耳其管辖下的组织以及土耳其公民控制的组织和(或)土耳其管辖下的组织不能在俄罗斯进行的具体工作清单。该清单包括以下内容:
- 房屋、工程构筑物的施工和专门建筑工程的施工;
- 建筑项目和工程技术设计、技术测试、研究和分析;
- 旅行社和在旅游领域提供服务的其他组织的活动;
- 酒店活动及其他临时住宿活动;
- 国家和市政工程的实施和服务的提供;
- 木材加工。
该条例还批准了53家雇主和公司的名单，这些雇主和公司不受2016年1月1日禁止雇用截至2015年12月31日未根据雇佣或服务合同提供服务的土耳其共和国国民的禁令的限制。这些公司从事建筑、汽车制造业、建筑材料生产、塑料管道和配件、管道设备、地板;这些公司正在致力于独特的项目，包括2018年俄罗斯世界杯的体育场馆。
两国关系恶化和政治紧张加剧的影响
这些限制已经给土耳其经济造成了重大损失。俄罗斯和土耳其之间的贸易额正在稳步下降;据俄罗斯驻土耳其大使称，2014年俄土贸易总额为300亿美元，但2015年降至230亿美元。预计2016年这一数字将进一步下降。
受俄罗斯制裁影响的主要行业是食品和农业;总的来说，制裁造成了重大问题和破产旅游、建筑、食品和纺织行业。根据土耳其出口商大会的数据，2015年12月至2016年1月期间，土耳其对俄罗斯的出口同比下降56%一年同期早些时候。土耳其每年可能会从俄罗斯游客那里损失35亿美元的收入，还会因为取消一些建筑项目而损失45亿美元。俄罗斯游客对土耳其旅游业至关重要。2014年，约有450万俄罗斯人访问土耳其，土耳其官方数据显示，超过12%的游客是俄罗斯人，使他们成为仅次于德国人的第二大游客群体。
这场危机还可能导致建筑承包商失去他们最大的市场，因为大约有300家土耳其建筑公司在俄罗斯经营。
由于俄罗斯将2016年从土耳其进口卡车的双边许可数量限制在2000个，土耳其通过停止俄罗斯卡车进入土耳其进行报复。直到2月1日，土耳其和俄罗斯之间的公路协议每年都会自动延长;由于土方未给予2016年两国间及经俄罗斯前往中亚等地区的所有商业道路运输协议配额完全停止．