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贸易争端美国钢铁关税及对策

关于美国与其主要贸易伙伴之间的贸易争端,你需要知道什么。

最新进展

2019年5月19日,美国、加拿大和墨西哥政府宣布,他们已达成协议,美国将取消此前对加拿大和墨西哥进口钢铁和铝产品征收的关税,这些关税使美国在持续的贸易争端中与邻国对立。作为回应,加拿大和墨西哥取消了针对美国关税而实施的反制措施(包括墨西哥的关税和加拿大的附加税)。

关于美加关系,双方同意对加拿大进口的钢铝产品不实行关税配额或绝对配额。然而,他们也同意,如果一方的钢铁和铝进口超过历史水平,一方可以对另一方征收25%的钢铁关税和10%的铝关税。关税只会在与违规方协商一段时间后实施,且违规方只能在受影响的行业进行报复。

虽然对从加拿大和墨西哥进口的钢铁和铝的关税已经取消,但对从其他国家进口的这些产品的关税继续征收,包括欧盟和中国。

争议的背景

2018年3月8日,美国政府发布公告,将对进口美国的所有钢材和铝材分别征收25%和10%的关税。这些关税是根据1962年《贸易扩张法》第232条以国家安全为由征收的。

不过,美国商务部暂时免除了一些贸易伙伴的关税,包括加拿大、墨西哥、欧盟、澳大利亚、巴西和其他几个国家。包括俄罗斯、中国、土耳其等在内的所有其他国家于2018年3月23日生效。

豁免的有效期为2018年6月1日,为与欧盟的谈判以及与加拿大和墨西哥围绕北美自由贸易协定(NAFTA)的谈判提供了额外的时间。在此期间,政府成功地与几个国家就钢铁和铝产品达成了新的贸易条款,但没有与欧盟、加拿大和墨西哥等主要钢铁进口国达成协议。因此,6月1日此后,美国政府取消了豁免,将关税适用于从这些贸易伙伴进口的钢铁和铝。

欧盟、加拿大和墨西哥谴责了这一决定,指出他们是美国的重要盟友,而不是国家安全威胁。这三个国家还宣布,他们将提出反制措施,对美国工业进行同样的惩罚。欧盟进一步指出,它将把此事提交世界贸易组织争端解决仲裁。

有关美国钢铁和铝进口关税的广泛常见问题解答,请按此处

加拿大的对策

针对美国取消对加拿大钢铝进口的豁免,加拿大政府立即做出回应宣布对大约160亿美元的美国进口商品(相当于加拿大对美国的钢铁和铝出口价值)征收25%和10%的关税,经过短暂的公众咨询期后,将于2018年7月1日生效。该清单包括大量金属产品,但也包括大量消费品。

政治观察人士认为,这份反关税清单是有战略意义的,目的是在美国关键选区制造经济困难,这些选区的国会代表对国会的权力平衡有影响力,希望他们能说服政府重新考虑。

美国目前正在调查根据1962年《贸易扩张法》第232条对加拿大进口汽车征收25%关税的可能性,钢铁和铝关税也是根据该法案征收的。

附加税减免和配额

2018年10月初,加拿大政府宣布对针对美国钢铁和铝的反制措施进行重大修订,包括允许进口商在国内供应短缺等特殊情况下申请一次性豁免。

此外,政府公布了两份适用附加税减免的产品清单,追溯至2018年7月1日首次适用附加税。一份产品清单提供了无限期的附加税减免;另一项提供截至2018年12月31日的规定期限的附加税减免。

减免附加税的前提是,北美的供应链是紧密结合的,加拿大的一些企业正受到对某些进口钢铁产品征收附加税的影响。

与此同时政府也宣布了周边附加税的减免宣布它将对部分钢铁产品类别的进口实施配额,包括:

  • 厚板
  • 混凝土钢筋
  • 能源管产品
  • 热轧板
  • Pre-painted钢
  • 不锈钢丝
  • 线材

配额是基于历史上被认为正常的数量。超过历史正常水平的交易量将被征收25%的附加税。

此外,在配额期间将属于这些产品类别的货物带入加拿大将需要进口许可证。一旦达到配额,25%的附加税将生效,许可证将不再颁发,直到配额期限续期。

实施配额是为了防止美国对进口钢铁和铝征收关税导致过剩钢铁向国际市场倾销

如欲下载可获减免附加税的产品一览表,请按请按此处

如欲下载受加拿大附加税反制措施影响的产品类别,请按请按此处

墨西哥的对策

2018年6月5日,墨西哥宣布将对美国输墨6.5亿美元商品征收7%至25%的关税,立即生效。受影响的进口产品包括农产品、金属产品和其他工业产品。

观察人士认为,与加拿大政府针对的美国产品类似,墨西哥的报复性关税清单旨在损害美国国会关键选区,在国会中制造对美国贸易措施的不满,并向总统施加压力,迫使其重新考虑。

有关墨西哥关税将适用的美国产品清单,请按此处

欧洲的反应

2018年6月6日,欧盟正式宣布将对价值28亿欧元的美国进口商品征收关税,并于2018年7月生效。6月20日,欧盟贸易专员宣布了欧盟对美国进口商品征收关税的完整清单,其中包括波旁威士忌、摩托车和橙汁等标志性美国产品,总额为34亿美元。

关税宣布后不久,摩托车制造商哈雷戴维森(Harley Davidson)公开表示,为避免欧盟关税,该公司将被迫将目前在美国生产的开往欧盟的摩托车转移到海外。

美国目前正在调查根据1962年《贸易扩张法》第232条对欧盟进口汽车征收20%关税的可能性,钢铁和铝关税也是根据该法案征收的。

利文斯顿将继续监测情况,并就受欧盟反制措施影响的特定美国产品提供最新信息。

有关欧盟已征收关税的美国产品的完整清单,请按此处

美国内部反应

美国取消钢铁和铝关税豁免的宣布在政府、行业和劳工界引起了广泛不满。

包括众议院议长保罗·瑞安在内的国会共和党人谴责此举对美国利益起反作用。众议院筹款委员会主席钱伯斯表达了类似的看法,参议院卫生、教育、劳工和养老金委员会主席亚历山大也表达了类似的看法。

许多议员或国会对取消豁免的决定感到措手不及。因此,共和党参议员鲍勃·考克于2018年6月6日公布了一项立法,要求国会批准总统以国家安全为由采取的任何贸易行动。然而,参议院共和党人阻止了对该法案的投票。

尽管征收关税的目的是保护美国国家钢铁和铝工业及其工人,但代表产业工人的最大工会——美国钢铁工人联合会(United steel workers)发表声明,反对取消豁免。

行业组织——尤其是那些以钢铁和铝为关键材料的行业组织——长期以来一直在游说华盛顿重新考虑征收关税,并指出他们将被迫将额外成本转嫁给消费者。

行业组织和国会议员也表示担心,关税将恶化美国与主要贸易伙伴之间的关系,导致北美自由贸易协定的重新谈判(该协定已经重新谈判了近一年)旷日持久,并使与欧盟的贸易谈判进一步受挫。

尽管遭到反对,但美国政府仍然坚定地决定征收关税,尚未表示将重新考虑或降低关税。

支持客户需求

利文斯顿将继续关注美国与其主要贸易伙伴之间关于贸易争端的讨论进展,并将及时提供重要进展。

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