英国脱欧=不确定性

作者:Phil Sutter, GTM Governance, Global

2016年6月23日,英国举行了脱欧公投,给英国的未来带来了很多不确定性。这次公投表达了民众希望英国退出欧盟的意愿。欧盟由28个国家组成。然而,除了投票的最终结果,未来几年可能出现许多不同的情况。

英国脱欧确实导致了英国首相戴维·卡梅伦到新首相特蕾莎·梅的权力交接。卡梅伦反对英国脱欧,并进行了一场政治赌博,提供了投票。此后不久,他就辞职了,让保守党同僚梅来执行脱欧的细节。[1]

梅面临着一项艰巨的任务。她在这一过程中的第一步是宣布,有关英国退出欧盟议会的立法将于2017年3月底提交。这项立法将详细规定英国援引《里斯本条约》第50条的性质和时间[2],其中概述了退出欧盟的协议。尚待决定的是,英国将如何从欧盟主要国家之一的地位过渡和前进。

被任命为英国退欧事务部部长的戴维•戴维斯(David Davies)希望让退欧成为一个公开的过程;但他表示,在他们准备好启动第50条之前,什么都不会透露。[3]考虑到与欧盟现有关系的几种方法正在考虑之中[4]尽管“挪威模式”和“瑞士模式”都遭到了拒绝,因为它们都意味着接受欧盟公民的自由流动——这是英国脱欧的关键触发因素之一。

“土耳其模式”要求英国与欧盟建立关税同盟。该协议对所有工业和加工产品免征关税,但不包括原材料。工会没有提供服务协议。没有人员的自由流动,也没有预算贡献。英国采用这种模式的不同之处在于,土耳其正在寻求成为欧盟成员国,而英国不会。

“加拿大模式”将使英国与欧盟达成一项自由贸易协定,类似于加拿大与欧盟之间尚未批准的《全面经济贸易协定》(CETA)。CETA对工业产品免征关税,但对敏感行业有配额。它为服务提供了一些灵活性。在人员流动或预算贡献方面没有达成一致。不利的一面是,CETA谈判开始于七年前,截至撰写本文时,批准还没有发生。

最后,退让立场是利用英国作为世界贸易组织(WTO) 164个成员国之一的地位。英国将获得最惠国待遇,缴纳关税,并与欧盟保持一定距离。对于这个选项(以及各种模型或潜在的组合),有许多细节需要考虑。

让事情更加复杂的是,英国必须努力维护自己的王国。[5]在英国境内;爱尔兰、苏格兰和直布罗陀分别投票支持留欧。它们可能各自寻求独立,也可能与英国妥协以保留欧盟成员国身份。此外,英国必须说服企业坚持到底。例如,伦敦享有金融之都的地位。英国退欧可能会导致一些公司重新考虑他们在伦敦的驻地。[6]

启动一项果断、深思熟虑的计划符合英国的利益。不确定性对企业或政府从来都不是好事。结果会是最好的吗?历史告诉我们,英国此前有数百年的独立运作经验。因此,正如英国在1939年战争开始时告诉其人民的那样;“保持冷静,坚持下去”。