作者:Dana Pontia, GTM Governance, Global
最初的杂项关税法案(MTB)立法于20世纪80年代初提出，有两个主要目标。第一，通过暂时降低或暂停进口关税，帮助美国制造商在国内外竞争。二是为进口商提供一种手段，要求对美国协调关税体系(HTSUS)进行其他技术更正。一般来说，MTB请求应该是“无争议的”。这意味着，不应该有国内生产或来自美国国内生产商的反对，要求不应该给美国造成额外的收入损失。
负责维护MTB的监管机构
在最近颁布《2016年美国制造业竞争力法案》(AMCA)之前，众议院筹款委员会对关税时间表和贸易立法的修正拥有初步管辖权。AMCA提供了一个新的流程，以确定哪些产品将包括在MTB中，并通过透明和公平的流程进行全面审查。根据新的程序，美国国际贸易委员会(USITC)的任务是收集和公布产品请愿书，接受公众对这些请愿书的评论，并与商务部(DOC)协调。
商务部的任务是为政府提供意见，并向众议院筹款委员会、参议院财政委员会和美国国际贸易委员会提交报告。该报告包含与国内生产决定有关的调查结果，以及国内生产商对申请产品的任何反对意见。美国商务部的报告还包括产品进口时需要对产品的物品描述进行的技术更改，以及美国海关边境保护局(CBP)和任何其他相关机构的输入。
根据商务部的报告，USITC负责决定是否进行产品申请。USITC向国会委员会提交一份初步报告，并提供与每项产品申请有关的信息。美国国际贸易委员会的报告至少包含以下内容:
- 确定该产品是否存在国内生产
- 确定国内生产商是否反对呈请
- 出于管理目的而需要对产品的产品描述进行的任何技术更改
- 如果暂停或减少关税生效，预计收入损失
- 不建议列入MTB(如适用)的请愿书清单
《杂项关税条例草案》的现况
目前MTB进程正在顺利进行中。
2016年10月14日至12月12日，USITC启动了MTB门户网站，并开放提交请愿书。2017年1月11日至2月24日，美国国际贸易委员会听取了请愿书并收集了公众意见。美国商务部已经发布了有关申诉的报告，截至2017年4月10日，该报告正在等待美国国际贸易委员会审议。
该报告包括CBP对每一份请愿书是否包括可管理的物品描述和HTSUS副标题的评论。美国海关指出，许多物品说明如付诸实施，将需要进一步核实，进口商应准备提供必要的额外信息，以便美国海关确定该物品的身份和适当的关税分类。商务部还从诉状中列出了一份物品描述清单，其中可能包括被征收反倾销税或反补贴税的产品。
以前的mtb主要由物质投入，如化学品或其他子成分。回顾2016年提交的请愿书，产品种类繁多。待处理的申请包括一系列不同的产品，如化学品、塑料制品和皮革制品、家具和车辆、肉类和服装。批评人士注意到，大量的成品似乎与MTB的精神相悖。
应鼓励非请愿者审查请愿产品清单，以确定他们可以利用的机会，并暂时降低进口关税。
接下来是什么……
2017年4月至6月期间，美国国际贸易委员会将进行审查，考虑《宣言》报告中的考虑因素，并向国会委员会提交自己的初步报告。美国国际贸易委员会将根据国会委员会提交的信息，在2017年6月至8月期间重新审查个人请愿书，然后向国会委员会发布最终报告。
一旦MTB通过，临时暂停或削减关税将被纳入美国《协调关税表》第99章第二分章的修正案，期限不超过3年。该过程将不迟于2019年10月15日再次重复。
MTB过程的时间轴从开始到结束大约是300天。2017年的申请清单，以及协助您处理MTB申请程序的指导方针和工具，可在USITC网站上找到[1]．
[1]https://mtbps.usitc.gov/external/