作者:Philip Sutter, GTM Governance, Global
世界贸易组织《贸易便利化协定》[1经过十多年的谈判，《公约》正式生效。2017年2月22日，该条约获得了三分之二的成员国批准。这一点很重要，因为WTO在多边协议方面的记录并不好。事实上，这是自1995年世贸组织成立以来的第一个贸易便利化协议。
这项协议是海关全球化的先兆，还是对国家身份的担忧会阻碍海关全球化的未来?
《贸易便利化协定》启动了成员国全面的现代化和便利化承诺，以继续、促进、建立和采用海关最佳实践。简而言之，其目的是消除贸易壁垒。重要的是，这样做的承诺不仅涉及发达国家，而且也涉及发展中国家和最不发达国家。正如国际贸易商所知，各国的进出口流程并不一致，这带来了昂贵的复杂性和耗时的挑战。这些贸易商和他们的证言可能对一个成功的贸易便利化协定起到关键作用。
世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多(Roberto Azevedo)对贸易便利化协定的预期效益非常乐观。他预计，随着发展中国家采用贸易便利化协定的方法，它们的贸易成本将下降两位数。此外，世贸组织预计TFA将使全球出口增加1万亿美元。总体而言，到2030年，贸易将以每年2.7%的速度增长，国内生产总值将提高0.5个百分点。[1]
协议的构成
《贸易便利化协定》有三个部分:
- 第一节介绍具体的贸易便利化承诺。
- 第二节确定了给予发展中国家和最不发达国家成员的特殊待遇。
- 第三节列出了管理贸易便利化协定的体制安排。
《贸易便利化协定》第一章共13条，包括各成员对贸易便利化的承诺。
| 文章 | 承诺摘要 |
| 1:信息的发布和可用性 | ·公布海关程序、税率、税费、分类和估价规则、处罚和上诉、配额等。 ·建立一个咨询点，并在互联网上提供信息。 |
| 2:评论机会、生效前信息和咨询 | ·允许对拟议的法规进行评论和咨询。 |
| 3 .预先裁决 | ·制定预先裁决程序。 |
| 4:上诉或复审程序 | ·允许对决定进行行政和司法上诉。 |
| 5:加强公正、非歧视和透明度的其他措施 | ·使用发布控制或检查通知或指导的系统，最好基于风险进行。 |
| (六)进出口费用或与进出口有关的收费纪律 | ·引入与关贸总协定一致的费用、税收和罚款的征收纪律。 |
| 7:货物放行和通关 | ·启动抵达前处理、电子支付、风险管理、通关后审计、授权运营商特权以及加急和易腐货物的程序。 |
| 8 .边境机构合作 | ·确保其各部门和机构相互合作。 |
| 9:受海关管制的拟进口货物的移动 | ·让进口货物过境到放行点或通关点。 |
| 10 .进出口和过境手续 | ·尽量减少进出口和过境手续的发生率和复杂性，包括接受副本、使用国际标准、报关行，并保持单一窗口。 |
| 11:过境自由 | ·简化运输货物的法规和手续。 |
| 12 .海关合作 | ·在促进合规、信息交流、保密、减轻行政负担等方面相互合作 |
在上述摘要中没有显示的是，在许多承诺上的语言既没有约束力也没有可执行性。在12条条款和相应的子条款中，约有三分之一使用了“在现有资源范围内”、“在可行的情况下”、“鼓励”、“在可能的范围内”等较温和的语言，而不是“应”。金博宝娱乐手机登录下载网址因此，在某种程度上，一个成功的贸易便利化协定将依赖于成员的诚信来实现其意图。世贸组织将公布衡量标准，以监测和公布实施进展，以提供能见度和政治上的“鼓励”。
《贸易便利化协定》第二节重要规定了适用于发展中国家和最不发达国家的特殊和差别待遇。根据这一节和第一节的措辞，不要指望TFA会立即为这些成员启动。
有趣的是，通过批准，发达国家已经签署了《贸易便利化协定》的规定适用于他们自己的国家。发达国家真的能说他们已经实施了这些措施吗?如果没有，这些国家应该采取必要的行动来遵守。如果有任何争议因为不遵守这些承诺而被提起，将是一件有趣的事情。
同时，发展中国家和最不发达国家也有内在的回旋余地。这是《贸易便利化协定》的一个独特之处，协定缔约方根据其独特的技术和财政能力承诺参与。
各国将《贸易便利化协定》的每个要素划分为A、B或C类，以表示其计划和执行能力。
A类:在《公约》生效时实施，或对最不发达国家在一年内实施。
B类:在过渡期后实施。
C类:在过渡时期后实施，需要能力建设援助和支持。
对于发展中国家，承诺要求在两年半内确定C类的实施日期。同时，最不发达国家有最多五年半的时间指定C类的实施日期。
发达国家的“捐赠成员”将承担部分责任，使贸易便利化协定对需要援助的国家有效。双方承诺向发展中国家和最不发达国家提供援助和支持，使其获得实施《贸易便利化协定》的必要能力。这种支持是通过贸易便利化协定基金(TFAF)提供的[２]该组织提供资金援助和世贸组织技术援助项目。技术援助包括评估、确定捐助者、案例研究、培训和项目准备赠款。其他组织也将参与援助，如世界海关组织(WCO)、联合国和世界银行。
《贸易便利化协定》第三节规定了制度安排，如设立贸易便利化委员会，与成员协商，分享信息和最佳做法，并与其他国际组织协调。它还要求成员国建立国家委员会，以确保在国内协调和实施TFA。
世界海关组织及其参与
贸易便利化协定是世界贸易组织最终愿景的重要组成部分，即建立一个完整的多边贸易体制[3]．符合世界海关组织(WCO)修订的《京都公约》[4]．这是世界海关组织理事会关于现代高效海关程序的蓝图。
谈判和批准完成后，世界海关组织将通过墨卡托计划“贸易便利化导航图”，提供协助和协调措施，确保《贸易便利化协定》的统一实施。［5］[6]
世界海关组织利用现有的世界海关组织程序和发达国家的最佳实践，开发了实施贸易便利化协定各项条款的工具。它为海关官员、贸易部长、私营部门和国际组织举办区域讲习班。
世界海关组织促进贸易便利化和现代化的主要工具是世界海关组织数据模型[7]．监管跨境交易的地方海关当局和政府机构对大量数据的要求，阻碍了《贸易便利化协定》的目标。在WTO成立之初，非标准数据被认为是主要的非关税贸易壁垒。数据模型通过实现统一来解决这一问题，这将直接有助于实现贸易便利化协定的承诺。
同样，欧盟海关法典(UCC)内的欧盟海关2020计划是向前迈出的重要一步，以证明在多个国家可以实现同步的系统和实践。这种实施经验可以借鉴给有现代化抱负的发展中国家和最不发达国家。
当前贸易环境的影响
然而，由于美国和英国最近突然偏离多边主义，TFA现在可以被视为一种异常现象，仅仅是由于自2004年谈判开始以来所取得的势头而跨越了批准的终点线。目前出现的情况是，世界上许多政府似乎都在挣扎，不一定是拒绝自由贸易概念，而是明确地质疑像跨太平洋伙伴关系这样的大型自由贸易协定是否损害了国内劳动力和制造业基地，或者像欧盟这样的政治结构是否侵蚀了主权。
这些趋势是否会消极地改变对以通用方法和实践为目标的贸易便利化协定的热情?国家利益能否在这种设想的环境中蓬勃发展?在刚刚发布的联合报告中[8]WTO和国际货币基金组织(imf)承认，“贸易在全球经济中的作用正处于一个关键节点”。报告呼吁各国采取调整政策，帮助因外国竞争涌入而受到伤害的个人和社区。
为了使贸易便利化协定发挥其潜力，国际贸易界可能需要通过游说发达国家履行其承诺，并鼓励发展中国家采用现代方法，来促进和区分利益。需要证明的是，消除官僚主义的非关税贸易壁垒是正确的做法，是对全球经济增长的积极贡献。《贸易便利化协定》是关于自由流动、统一、安全和透明的交易，使所有国家能够在一个公平的竞争环境中高效、有效和合规地竞争。
［1］https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e.htm
[1]http://www.reuters.com/article/us-wto-azevedo-idUSKBN15A2II
[２]http://www.tfafacility.org/tfaf-assistance
[3]http://muntr.org/guides/tr15/WTO-MUNTR2015.pdf
[4]http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/conventions/pf_revised_kyoto_conv.aspx
［5］http://www.wcoomd.org/en/topics/wco-implementing-the-wto-atf/mercator-programme.aspx
[6]http://www.wcoomd.org/~/media/wco/public/global/pdf/topics/wto-atf/mercator-programme/wco_mercator_uk.pdf?la=en
[7]http://www.wcoomd.org/~/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/data-model/dm_technicalbrochure_en.pdf
[8]https://www.wto.org/english/news_e/news17_e/wto_imf_report_07042017.pdf