美国钢铁关税——不仅仅关乎国家安全或行业支持

本文最初发表于商业杂志2018年3月21日

作者:大卫·里什,利文斯顿国际公司全球贸易管理总裁澳门金博宝188官方网站域名

当美国总统唐纳德·特朗普宣布他将对进口铝和钢铁征收关税(仅豁免北美自由贸易协定伙伴加拿大和墨西哥)时,媒体纷纷评论新政策的潜在影响。支持者认为,这将振兴美国钢铁行业,而批评者则认为,这将引发一场国际贸易战,有可能引发全球经济衰退。

然而,隐藏在讨论中的是,除了惩罚外国钢铁生产商之外,征收钢铁关税只是现任美国政府一系列警告的最新一次,这些警告对世界贸易组织及其与美国关系的有效性和相关性提出了质疑。

WTO的第22条军规

在华盛顿正式宣布前几天,世贸组织总干事罗伯托(Roberto Azevêdo)公开呼吁对美国进口钢铁关税的威胁做出“有限度的回应”,并指出报复性措施对国际贸易界的危害远大于好处。他不能说的是,世贸组织最终无力阻止美国

钢铁关税是根据1962年《贸易扩张法》(Trade Expansion Act)第232条中的一条模糊法律征收的,该法案基本上赋予了美国政府征收关税的权力,只要这些关税有助于保护国家安全。从表面上看,利用过时的技术细节似乎是对华盛顿认为无能为力的组织进行微不足道的反击的绝望尝试。但这一举动实际上是经过深思熟虑的。

通过使用第232条,特朗普政府并没有那么小心翼翼地将WTO置于两难境地。从严格的法律角度来看,在欧盟、中国或任何其他受到华盛顿决定不利影响的国家提出的争端中,WTO可以做出不利于美国的裁决,迫使美国偿还任何征收的关税。然而,鉴于世贸组织在其任期内没有以国家安全为由作出支持或反对关税的裁决的先例,它是否有能力这样做尚不确定。鉴于华盛顿目前对WTO的蔑视,以及特朗普政府对艰难谈判的偏好,美国是会遵守WTO,还是会选择攻击WTO,并提出退出这个国际机构的可能性,就像它过去对北约和联合国含蓄地做的那样,这是有争议的。